省人大常委会专题询问我省园区经济发展情况——靶向监督问效 汇聚发展动能

安宁产业园区昆钢智慧中心外景。记者(jìzhě) 周灿 摄 5月(yuè)27日，省人大常委会举行联组会议专题询问园区经济(jīngjì)发展情况。记者 周灿 摄 5月27日，人大代表参加联组会议。记者(jìzhě) 周灿 摄 瑞丽(ruìlì)沿边产业园雅戈尔服装生产车间工人正忙碌生产。记者 雷桐(léitóng)苏 摄 安宁(ānníng)产业园区云南友日久包装实业有限公司生产车间。记者 周灿 摄(shè) 近年来(jìnniánlái)，省委、省政府全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神(jīngshén)，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定(máodìng)“3815”战略发展目标，制定实施开发区(kāifāqū)振兴三年行动计划，以园区经济为牵引一体推进“三大经济”，促进云南经济高质量跨越式发展。根据省人大常委会的调研报告反映，我省园区经济发展势态积极向好(hǎo)，但(dàn)也存在一些不容忽视的问题和短板。 今年是云南省开发区振兴三年行动收官之年。在关键之年，如何补齐短板扬优势，如何改革创新推动园区(yuánqū)经济提质增效(zēngxiào)？ 5月27日，省十四届人大常委会第十七次会议举行联组会议，结合(jiéhé)审议省人大常委会调研组关于园区(yuánqū)经济发展情况的调研报告开展专题询问。7名省人大常委会组成人员(rényuán)根据调研情况，围绕园区经济发展的堵点、开发区振兴三年行动实施中存在的问题(wèntí)，从不同角度进行了(le)询问，省政府及其相关部门主要负责人认真作答。在一问一答之间，进一步理清发展思路，凝聚起(qǐ)发展共识。 找准症结破难题(nántí) 不断激发园区经济新活力 “今年是(shì)实施开发区振兴三年(sānnián)行动的最后一年，目前主要指标(zhǐbiāo)完成的情况如何？有些指标差距比较大，有什么措施赶上进度？”省人大常委会党组副书记、副主任宗国英提出第一个问题。 省委常委、常务副省长赵俊民作出应答，客观介绍了我省开发区发展的整体成效(chéngxiào)、问题短板和面临(miànlín)的机遇挑战，明确了下(xià)一步的发展方向和举措。 2024年，全省园区经济保持良好发展势头，89个(gè)开发区完成规上工业总产值1.47万亿元。到去年底，三年行动明确的(de)30项任务符合预期的有27项，3项指标滞后于预期。结合省人大常委会调研组(diàoyánzǔ)在报告中提出的园区经济存在的规划不合理、体制机制不完善、产业结构不合理、创新(chuàngxīn)能力偏弱等问题，赵俊民(zhàojùnmín)表示，省政府将从6个方面进一步推动(tuīdòng)开发区发展开创新局面。 ——深化开发区体制机制改革(gǎigé)，推动园区体制机制创新，实现从政务(zhèngwù)管理到政府、社会、市场、企业共建共治共享的多元化(duōyuánhuà)转变，深化“小管委会+大公司”管理模式，提升园区市场化运营水平。 ——优化园区(yuánqū)产业布局(chǎnyèbùjú)、打造产业集群，引导各园区立足资源禀赋、比较优势和产业基础，制定具有前瞻性的产业规划(guīhuà)，理清园区发展思路，筛选比选确定主导产业，避免同质化竞争，合理推进产业布局。 ——推动园区合作共建，加大培育力度，支持重点(zhòngdiǎn)省级开发区(kāifāqū)进入国家级开发区。全面推进沪滇“16+16”重点产业园区合作共建，加快(jiākuài)沿边产业园区建设，优化(yōuhuà)完善利益共享机制，推动飞地、“园中园”等园区共建模式落地。 ——强化园区要素保障，避免闲置资源浪费。建立园区基础设施政府投资范围定期评估调整机制，提高土地利用率和投入产出效率(xiàolǜ)，加快盘活(pánhuó)闲置的(de)厂房。 ——完善园区政策制度，健全园区全生命周期管理制度(guǎnlǐzhìdù)，细化投、融、建、管、营各环节的管理标准和流程，建立以增量增速、平均效益、集约节约(jiéyuē)、绿色低碳为(wèi)导向的评价(píngjià)体系，优化资金等要素的配置，实行优进劣出动态调整，推动园区健康发展。 ——加强统筹协调，成立工作专班，制定有针对性的行动计划，重点以园区(yuánqū)经济(jīngjì)为牵引，一体推进三大经济发展壮大。 听(tīng)完回答，宗国英补充建议说：“针对云南山区多的实际，对于园区规划建设要因地制宜(yīndìzhìyí)、科学判断，防止盲目扩张、一哄而上。” 规划科学才能发挥作用。针对园区(yuánqū)(yuánqū)规划的话题，拉玛·兴高委员提出询问：“如何调整优化做实园区发展规划，推动园区提升产业集中度，引导园区差异化(chāyìhuà)发展？” 省发展改革委主任陈明直面问题回答：“省人大常委会调研报告指出的我省(wǒshěng)园区规划方面存在布局不(bù)合理、选址不科学、产业(chǎnyè)不清晰等问题客观中肯、一针见血。”对此，他(tā)表示将认真吸纳调研报告提出的建议，一方面建立健全(jiànlìjiànquán)宽进严管的制度办法，抓好分类指导、用好利益共享机制(jīzhì)，强化全生命周期管理，实现能进能退，进退有序。另一方面(lìngyìfāngmiàn)要强化产业引导，推进产业集群发展。大力发展(dàlìfāzhǎn)铝、硅、磷、有色和稀贵等比较优势产业，抓好内地(nèidì)产业协作园区、沪滇“16+16”重点产业园区、“2+3+N”沿边产业园区建设，大力开展招商引资，推动重点园区延链补链强链。 紧盯差距(chājù)补短板 加快推动园区转型升级 近三年来，我省(wǒshěng)开发区工业总产值年均增速低于预定(yùdìng)目标。对此，翁斌委员提问：“要采取哪些(něixiē)措施实现开发区工业总产值增长目标？如何进一步招引培育壮大园区规上工业企业，为园区经济高质量发展(fāzhǎn)提供有力支撑？” 省工业和信息化厅厅长周踊回应称，“园区(yuánqū)经济”是省委提出抓经济工作的重要抓手和载体，也是工业和信息化的主战场。省工信厅将(jiāng)(jiāng)谋准谋实有(yǒu)色金属精深加工、稀贵金属新材料、以中药材精深加工为主的生物医药(shēngwùyīyào)、电子终端制造和信息设备制造等云南有优势(yōushì)、有特色、有基础的主导工业产业；将科学合理布局产业链，避免同质化竞争。将大力精准招商引资，同时下沉一线，当好园区项目建设的服务员，做好省一级(yījí)要素保障的协调员。 开发区是我省对外开放的重要载体。杨正晓委员提出，我省开发区开放型经济质量不高、外向型产业集聚度不足，2024年(nián)全省园区进出口总额、实际利用外资金额较全国平均水平差距较大。“如何补齐我省园区外资外贸(wàimào)方面(fāngmiàn)的短板，发挥平台引领作用(zuòyòng)？” 省商务厅厅长李朝伟表示，近年来我省聚焦制度引领(yǐnlǐng)、产业发展、协同联动以及开放发展等重点，推进开放型园区的建设和(hé)发展。接下来，将加强业务指导、政策支持，做好服务和监督保障工作，定期“坐诊”“巡诊”“上门(shàngmén)问诊”解决各园区发展中的实际问题，服务企业、服务行业、服务地区(dìqū)，力争今年开放型园区有新的变化(biànhuà)。 不容忽视的是，近年来我省5个国家级经开区有(yǒu)4个全国排名下(xià)降，其中昆明杨林经开区于今年1月被清退出国家级经开区行列。杨正晓委员继续(jìxù)追问，如何解决和避免这一类问题再次发生？“作为(zuòwéi)业务主管部门我们有不可推卸的责任，将认真吸取教训。”李朝伟表示，杨林经开区主要存在总量偏小、产业结构不优(bùyōu)、转型升级慢等问题。下一步将加快(jiākuài)特色产业培育(péiyù)，加强产业链延链补链强链，推动传统产业转型升级，争取再进入国家级经开区的行列。 要素保障夯基础 全面提高(quánmiàntígāo)园区产业承载力 目前，我省高新区发展(fāzhǎn)中，高精尖专业人才队伍(réncáiduìwǔ)建设困难、科技创新平台及服务体系不健全、企业创新主体能力弱等问题普遍存在。聂涛(niètāo)委员问道：“在加大研发投入、培育(péiyù)高新技术企业、搭建科技创新平台等方面有哪些具体措施？” “在高新(xīn)区的(de)发展(fāzhǎn)中，科技创新和(hé)产业(chǎnyè)创新融合不够的问题客观存在。”省科技厅厅长高俊坦言，高新区(gāoxīnqū)区别于其他(qítā)产业园区的最大两个字就是“高”和“新”，其中，“高”就是实现高质量高水平发展，“新”是体制机制方面创新。为进一步推动园区经济科技创新水平，省科技厅将进一步明确高新区的发展定位，系统研究国家在高新区评估指标体系中反映出的问题，逐个分析补足发展短板。同时，在省级层面(céngmiàn)建立(jiànlì)统一监测指标体系，随时掌握发展中存在的问题，定期召开高新区高质量发展工作会，从省级层面调度，推动州市政府、高新区管委会(guǎnwěihuì)和行业主管部门形成合力、同向发力。要因地制宜加快发展新质生产力，推动传统产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和前沿未来(wèilái)产业。今年将从5家省级高新区选出一两家争取(zhēngqǔ)创建国家级高新区。 “科技创新离不开人才，在引进人才方面(fāngmiàn)还有哪些措施？”聂涛追问。对此，高俊表示，每年我们从省外(shěngwài)引进的博士及以上高层次人才1200多人，但(dàn)引入到(dào)园区企业的不到10%，主要还是园区企业承载力不够。接下来将大力培育领军科技型企业，提升企业的创新能力和水平，同时落实(luòshí)好人才政策，招引并留住高层次人才，积极融入和服务产业(chǎnyè)发展。 张瑞才委员通过调研了解到，为支持园区基础设施建设，2020年以来，全省共安排发行地方政府(zhèngfǔ)专项(zhuānxiàng)债券1000多亿元。针对如何配置使用监管地方政府专项债券资金，保证债券资金合理有效(yǒuxiào)使用的(de)问题，省财政厅厅长王椿元直言，将加强对专项债券的全生命周期管理，从源头上严格审核把关，避免低效无效项目的同时(tóngshí)，减少资金的闲置和(hé)浪费。把握“用”的方向，加强“管”的措施(cuòshī)，落实“还”的责任，鼓励有条件的地区探索建立偿债(chángzhài)备付金制度，筑牢还本付息的风险防线。根本上还是要引导基层(jīcéng)培育壮大财源，推动形成“发展产业—增加税收—再发展产业”的良性循环。 要素保障是园区经济发展的基础条件，其中发展空间和(hé)土地(tǔdì)是发展的关键。莫非委员调研发现，目前各开发(kāifā)区建设均存在(cúnzài)要素保障不到位的问题(wèntí)，特别(tèbié)是土地供应不足和低效开发并存、供而未用等问题较为突出。有关(yǒuguān)部门将采取哪些有效措施进一步优化园区土地供应，盘活利用好闲置和低效用地，为园区经济发展提供坚实支撑？省自然资源厅厅长高中(gāozhōng)建坦言，批而未供、闲置土地、供而未用问题涉及(shèjí)多方面原因，有些项目未按计划落地，有些土地一级开发不到位企业无法使用等等。对此，将采取调度机制分类指导处置，并压实地方政府、园区责任，多方合力联动解决土地要素保障问题。 开展专题询问，既是“人大之问”“责任之问”“庄严之问”，也是党的主张(zhǔzhāng)、人民的期待(qīdài)、法律的要求，更是全过程人民民主的重要体现。询问人紧盯关键问题(guānjiànwèntí)当场提问，应询人直面问题诚恳答复，问出了监督(jiāndū)和质效，答出了责任和担当，必将(bìjiāng)把监督成效转化为促进园区经济发展提质升级的实效，开创云南园区经济高质量发展新局面。 云报全媒体记者 郎晶晶(jīngjīng) 宋金艳 左超 园区(yuánqū)经济发展壮大产业集聚效应初显 园区(yuánqū)经济(jīngjì)是我省高位布局的“三大经济”之一，是全省工业经济发展(fāzhǎn)的强引擎。为全面了(le)解园区经济发展状况，助推园区经济高质量发展，今年(jīnnián)2月至5月，省人大常委会调研组先后到昆明、楚雄、昭通、玉溪等州（市）和福建省，对园区经济发展情况进行实地(shídì)调研，并委托13个州（市）人大常委会开展同步调研，召开座谈会听取省直有关部门(bùmén)和部分省人大代表、企业负责人、园区管理部门的意见建议，形成了调研报告。 报告指出，近年来省委、省政府(shěngzhèngfǔ)锚定“3815”战略发展目标，充分发挥资源(zīyuán)、区位、气候、开放等比较优势，以园区经济(jīngjì)为牵引一体推进“三大经济”，园区总体数量从少到多、经济总量从小到大、产业(chǎnyè)聚集从弱到强，园区经济呈现出积极(jījí)向好的(de)态势(tàishì)。2024年，全省89个开发区以不到1%的国土面积，贡献(gòngxiàn)了全省20%的GDP、30%的就业、40%的工业投资、60%的税收、近80%的规上工业总产值，为加快推动云南经济高质量跨越式发展打下坚实基础。 玉溪市(yùxīshì)以“烟+锂(lǐ)”双轮驱动重塑产业版图；昭通市镇雄产业园区推动(tuīdòng)“打工(dǎgōng)经济”向“创业经济”转型；普洱市思茅区以国家现代农业产业园为平台(píngtái)，让“一杯茶、一杯咖啡”成为造福一方的主导产业；丽江市打造集高端花卉(huāhuì)种植、科技研发、冷链物流、电子商务、休闲(xiūxián)观光、创业孵化于一体(yītǐ)的现代花卉产业园；保山市突破行政区划壁垒着力改革创新“园中园”体制机制；文山壮族苗族自治州全力打造“中国绿色铝谷”核心区(héxīnqū)……各地充分发挥园区产业集聚、增长引擎、创新平台、开放高地的作用，加快推进开发区经济增长，全省开发区地区生产总值从(cóng)2023年的6965.28亿元增长至2024年的7184.94亿元、增长3.6%。 沿边产业园区、合作共建园区经济总量增长(zēngzhǎng)迅速。去年，瑞丽、河口、磨憨三个(gè)沿边产业园新签约项目50个，协议总投资42.98亿元，引进省外(shěngwài)到位资金76.6亿元，同比增长36.4%。我省持续深化沪滇“16+16”园区合作共建，去年沪滇协作(xiézuò)新增引导落地投产(tóuchǎn)企业445个、实际到位投资207亿元，帮助云南打造消费帮扶品牌、销售农副产品(chǎnpǐn)和特色手工艺产品143亿元。 我省还发挥园区产业发展主阵地作用，开展开发区(kāifāqū)主导产业提升行动(xíngdòng)，产业集聚效应初步显现。2024年底，全省(quánshěng)(quánshěng)21个开发区主导产业集中度高于60%，国家级开发区营业收入占全省开发区40.4%，绿色铝、硅光伏等(děng)6条重点产业链规上工业总产值占全省开发区32.06%。 全省(quánshěng)现已建成1个(gè)国家级“滇中稀(zhōngxī)贵金属集群(jíqún)”、19个省级先进制造业集群，三大支柱产业占全省规上工业产值占比达62.5%。有色金属、电力、烟草、电子(diànzi)、食品、化工、黑色金属7个产业产值超过千亿。“口岸+产业”发展已初步呈现出集群化特征，各类产业之间的协同联动效应日益凸显。今年3月(yuè)，省政府(shěngzhèngfǔ)批准新设立35个省级开发区，原有的89个开发区退出2个，目前全省共有122个开发区。 云报全媒体记者 郎晶晶(jīngjīng) 抓住(zhuāzhù)关键 “问”到要害 发展壮大园区经济，是云南主动融入国家发展战略，实现高质量(gāozhìliàng)跨越式发展的关键一招(yīzhāo)。省人大常委会今年的首次专题询问，聚焦园区经济发展难题，“问”症结、“问”举措，彰显靶向(bǎxiàng)监督效力。 近年来，云南(yúnnán)深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话(zhòngyàojiǎnghuà)精神，锚定“3815”战略发展(fāzhǎn)目标，大抓(zhuā)产业、主攻工业，大力发展园区经济，在产业升级、开放创新、要素聚集等方面不断突破，经济活力(huólì)不断显现。发展呈现积极向好态势，存在的一些突出问题也不能忽视：规划不够合理、综合实力偏弱、产业结构不优、创新能力不强……亟需各(gè)地各部门加快补短(bǔduǎn)板、强弱项、破难题，推动园区经济实现更高层次、更高水平、更高质量的发展。 人大(réndà)监督必须紧扣发展大局,以解决制约高质量发展的突出(tūchū)问题为导向。此次省人大常委会强化监督举措、加码(jiāmǎ)监督力度，在前期深入进行扎实调研的基础上，开展专题询问，直指问题要害。“开发区振兴三年行动确定的一些目标任务目前仍有较大差距(chājù)，如何改进工作、加快进度(jiākuàijìndù)？”“一些园区产业定位不清晰，‘有园无实’‘有园无业’怎么破解？”“部分园区在国内(guónèi)排名持续(chíxù)下降，如何扭转？”等问题，给现场应询的相关部门带来了不小压力。 “问”到了要害，关键看“答”的(de)行动。省政府及其有关部门(bùmén)要压实责任，直面问题、破解难题，做好专题询问“后半篇文章”，把人大监督意见转化为有效举措，推动园区(yuánqū)经济做强、做优、做大，齐心协力共绘云南高质量发展的新(xīn)图景。 云报全媒体记者(jìzhě) 瞿姝宁